編者的話：10月21日，京津冀三地海關緝私部門簽署打私合作框架協(xié)議。數(shù)據(jù)顯示，三地海關緝私部門10年來共偵辦走私“洋垃圾”案件424起，查獲固體廢物135.5萬噸。今年以來，全國多個港口貨物吞吐量持續(xù)增長，多地連續(xù)查獲各類有害的“洋垃圾”貨物。事實上，我國自2021年已全面禁止固體廢物入境，不少其他發(fā)展中國家，尤其東南亞國家也紛紛開始對“洋垃圾”說不，但該問題仍屢禁不止。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，這背后有一條高盈利、低風險的犯罪鏈條，還有一些發(fā)達國家企圖用“垃圾殖民主義”降低廢物處理成本的不負責任的做法。有專家對記者表示，對于發(fā)達國家來說，“光喊環(huán)?？谔柺菦]有用的，還必須承擔起道義和責任”。
“那些有著最嚴格環(huán)保法的地方，也是向貧困國家出口垃圾最多的地方”
“洋垃圾”主要是指其他國家或地區(qū)在生產生活中產生的、回收利用價值較低的廢棄物，包括未經處理的生物制品、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、各種工業(yè)廢液廢渣、部分廢舊電子產品或零配件等。盡管部分物品有一定的再利用價值，但因不符合環(huán)保標準，且在加工利用過程中可能釋放有毒有害的重金屬、有機化學品、放射性物質，過度消耗能源或污染環(huán)境，最終得不償失。
值得注意的是，去年9月，福州海關所屬馬尾海關查獲2噸產地來源不明、無檢疫證書且運抵前已過期的凍雞爪，并提醒公眾，根據(jù)我國《固體廢物鑒別標準通則》（GB 34330—2017），“因為超過質量保證期，而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質”均屬于洋垃圾。而如雞爪、豬蹄等凍品“洋垃圾”不僅會對環(huán)境產生污染，更有可能對民眾人身健康造成危害。
近年來，“洋垃圾”問題在世界多國引發(fā)風波。“141個裝滿塑料垃圾的集裝箱已經漂流了一年多。這些集裝箱散布在土耳其、希臘和越南，與它們的來源地德國已相距甚遠?！庇缎l(wèi)報》在報道中講述了這樣一個“垃圾漂流故事”。報道稱，這些集裝箱于2020年底抵達土耳其，當時正值該國的混合塑料廢物進口禁令生效前不久，于是這些集裝箱很快成為貿易商、航運公司、多國政府和環(huán)保活動人士間“扯皮”的焦點。“許多人要求將垃圾退回，土耳其政府也拒絕接收。隨著時間的推移，沒人管的廢物在土耳其的港口逐漸腐爛，臟亂的廢物開始發(fā)酵，氣味非常難聞，集裝箱內到處都是老鼠?！?/p>
無獨有偶，據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，今年7月，阿爾巴尼亞也有一艘裝載著102個集裝箱的船從該國都拉斯港口出發(fā)，抵達泰國后，其裝載物被禁止落地。于是貨物又被運回來源國阿爾巴尼亞，卻再次被拒絕落地，至今仍滯留在海上。報道稱，這些集裝箱的裝載物來自阿爾巴尼亞中部一家土耳其鋼鐵廠，另一家阿爾巴尼亞公司Sokolaj買下這批廢物后，轉售給其在克羅地亞的子公司，然后出口到泰國進行加工。Sokolaj把這些廢物列為不受禁運的無毒物質“氧化鐵”，但后來有人報告稱，集裝箱中還載有有毒垃圾，因此引發(fā)了泰國方面的拒收。
《衛(wèi)報》認為，這些裝載著垃圾的集裝箱的“奇幻漂流”，僅是全球塑料廢物貿易的冰山一角，它是全球發(fā)達國家垃圾回收行業(yè)的“陰暗面”。報道稱，混合塑料是所有廢物中最臟、最不受歡迎的，因為它們常含有瓶子、包裝盒等垃圾，混合了可回收與不可回收的物品。
“把塑料廢物從‘全球北方’國家轉移到以‘全球南方’國家為主的地方，這構成了21世紀一種新的殖民主義形式。”《塑料廢物貿易：一種新的污染轉移殖民主義手段》一書這樣寫道。這本書認為，無論是塑料垃圾的合法貿易還是地下非法貿易，都會對接收國的生態(tài)系統(tǒng)、工人和社區(qū)造成毀滅性影響，并強調接收垃圾的國家相比出口垃圾的國家往往更沒有能力處理垃圾。
“垃圾殖民主義”——《衛(wèi)報》用這個詞形容西方向世界輸出的以塑料為代表的各種垃圾。報道稱，英國、德國等國都是塑料廢物的出口大國?！暗聡皇澜缃洕搲u為全球頂級塑料回收國，但它每年也要出口100萬噸左右的塑料廢物，比歐盟其他任何國家都多。英國也好不了多少，據(jù)英國塑料基金會數(shù)據(jù)，英國塑料廢物中的61%被出口到了他國。”
《日本經濟新聞》認為，富裕國家通過出口垃圾，既可以節(jié)省處理成本，還可以把問題“外包”。從企業(yè)的角度來看，為保證能夠以符合所在國環(huán)境法規(guī)要求的方式對廢棄物進行處理，往往需要花費更高的成本。于是，不少企業(yè)會將廢棄物出口到環(huán)境標準不那么嚴格的其他國家，目的地主要包括東南亞、東歐和西非。從國家的角度看，《衛(wèi)報》報道稱，塑料廢物通常只有焚燒和填埋兩種處理方式，但焚燒會產生碳足跡，所以一些希望減少碳排放的國家不愿自己焚燒垃圾。于是，英國、法國、德國等歐洲主要的垃圾生產國“會把垃圾出口到沒有有效廢物管理體系或環(huán)境法規(guī)的貧窮國家，這就是垃圾殖民主義”。
“諷刺的是，那些有著最嚴格環(huán)保法的地方，也是向貧困國家出口垃圾最多的地方?！甭?lián)合國旨在打擊歐盟與東南亞間垃圾販運的項目Unwaste的一份報告稱。根據(jù)聯(lián)合國《巴塞爾公約》，出口國在將“受污染的、混合的或不符合環(huán)境要求的塑料廢物”運送給接收國回收利用之前，須征得接收國同意，接收國有權拒絕。此外，該公約最新修正案還規(guī)定，從2026年11月起，歐盟將不得再向非經合組織國家出口塑料廢物。報告認為，這可能會帶來一些改變，但截至目前，歐盟仍是全球最大的塑料垃圾出口方。
“一項高盈利、低風險的犯罪活動”
“從印度尼西亞到緬甸，東南亞正在被進口垃圾淹沒。”《日本經濟新聞》以此為題報道稱，根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，盡管東南亞國家的人口數(shù)量不到全球的9%，卻在2017年到2021年間接收了全球17%的塑料垃圾進口?！芭c金屬回收不同，塑料回收難度較高，可再利用的也有限，許多進口用來回收的塑料實際上最終只是被簡單地傾倒?！眻蟮婪Q，這意味著數(shù)百萬噸垃圾最終進入了那些連自身的垃圾都難以處理的發(fā)展中國家，給它們帶來了沉重的負擔。
總部位于東京的“亞洲防止危險廢物非法跨境轉移網絡”公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年間，老撾的塑料廢物進口量增加了25倍以上，其來源地包括加拿大、日本、美國和一些歐盟國家。然而，老撾自己并沒有成熟的廢物回收產業(yè)。
緬甸的情況也同樣不容樂觀?！熬挼閴邀惖囊谅逋叩捉呀浭鞘澜缟纤芰衔廴咀顕乐氐暮恿髦弧！薄度毡窘洕侣劇穲蟮婪Q，一些前往位于仰光西北的一座小鎮(zhèn)的游客發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐用癫杉嗖说奶锏噩F(xiàn)在堆滿了塑料垃圾，部分垃圾的標簽顯示來自加拿大、法國和英國。
據(jù)美國公共電視網（PBS）報道，以2021年為例，美國對外出口了9.5億噸塑料垃圾，絕大部分流向了東南亞。泰國每年只產生約0.02億噸的塑料垃圾，但由于美國的塑料垃圾不斷流入，該國的回收系統(tǒng)不堪重負。泰國環(huán)境研究所所長西馬查亞表示，流入該國的塑料垃圾，只有25%被送入回收廠制成再生塑料顆粒，剩下的75%都進入垃圾填埋場或是露天傾倒了。大量露天傾倒的垃圾，順著河流流入海洋，污染了泰國的海灣和海岸線。
面對“洋垃圾”帶來的沉重環(huán)境負擔和社會問題，東南亞國家近年來加緊出臺措施。比如，泰國計劃在2025年完全禁止進口塑料廢料，馬來西亞也自2021年起宣布對廢塑料征收再循環(huán)處理費。但盡管如此，《日本經濟新聞》報道稱，垃圾販運的現(xiàn)象仍頑固地存在。有分析認為，東南亞地區(qū)的河流系統(tǒng)、綿長的群島海岸線，以及薄弱的環(huán)境監(jiān)督管理體制加劇了該問題。
巴塞爾治理研究所刊文分析稱，經濟利益是“洋垃圾”販運現(xiàn)象如此嚴重的原因之一。文章援引七國集團（G7）反洗錢金融行動特別工作組的數(shù)據(jù)稱，非法廢物走私每年產生的利潤高達100億至120億美元，甚至與人口販賣等其他主要犯罪領域相當。由于巨額利潤，一些國家的有組織犯罪集團正進入這一市場。
“這是一項高盈利、低風險的犯罪活動?！薄度毡窘洕侣劇吩?lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐東南亞和太平洋代表馬蘇德·卡里米普爾的話稱，“洋垃圾”的流動常涉及欺詐和海關數(shù)據(jù)瞞報。“廢物走私之所以風險較低，原因之一是不少國家對它的監(jiān)管不屬于刑法范圍，而屬于民事和行政法規(guī)范圍。這意味著即使你公然、大規(guī)模違反這些規(guī)則，處罰也很小?！笨ɡ锩灼諣柗Q，“順便說一句，首先你還得被抓住，才會面臨這些輕微的處罰?！?/p>
“發(fā)達國家必須承擔起道義和責任”
2022年3月，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會通過了一項具有歷史意義的決議，決定制定一項關于塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）的具有法律約束力的國際文書，即《全球塑料公約》。今年4月底，《全球塑料公約》政府間談判委員會第四次會議（INC-4）在加拿大渥太華落幕。來自170個聯(lián)合國會員國和480多個觀察員組織的2500多名代表參加了本輪談判，這是迄今為止規(guī)模最大、參與最廣泛的一次INC談判。
“是時候通過《全球塑料公約》結束‘垃圾殖民主義’了。”美國“外交學者”網站發(fā)表評論文章稱，發(fā)達國家需要停止以“回收”的名義把自己的塑料垃圾出口到亞洲國家。同時，需要制定一個聚焦于上游約束性措施的全球塑料條約，建立嚴格的標準來確保塑料垃圾的安全管理，完善《巴塞爾公約》以增強其治理和執(zhí)行能力。只有做到這些，才能形成有效應對塑料污染的最佳方案。
清華大學環(huán)境學院固體廢物控制與資源化教研所教授劉建國告訴《環(huán)球時報》記者，截至目前，全球“洋垃圾”從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移的總體格局還沒有明顯改變，這主要是因為兩者在全球產業(yè)分工中的地位差異依然存在。發(fā)達國家更專注于從事研發(fā)、創(chuàng)造、高端制造等附加值較高的產業(yè)，而廢物回收和循環(huán)利用等附加值較低和勞動密集型的產業(yè)則流向發(fā)展中國家。
“發(fā)展中國家的勞動力成本、環(huán)境排放標準和監(jiān)管要求都相對較低，對這些產業(yè)也有相當大的吸引力，因此盡管多國采取措施禁止或準備禁止進口‘洋垃圾’，但上述產業(yè)分工的格局并未發(fā)生根本性改變，發(fā)達國家的垃圾轉移壓力也依然存在?！眲⒔▏Q。
劉建國認為，東南亞國家現(xiàn)在正面臨類似中國10年前甚至20年前的情況。隨著中國在全球產業(yè)鏈上的地位提升并禁止進口固體廢物，發(fā)達國家的廢物必然會向其他國家流動。解決這一問題的根本方法是使國際產業(yè)分工更均衡，提高發(fā)展中國家的經濟發(fā)展水平和監(jiān)管能力。? ? ?
“對于發(fā)達國家來說，光喊環(huán)保口號是沒有用的，還必須承擔起道義和責任。一方面，加強廢物出口的監(jiān)管，尤其是不能將廢物出口到明顯不具備規(guī)范處理利用能力的國家；另一方面，發(fā)達國家還應在本土建立更多高質量處理回收和利用廢物的體系，而非一味追求成本最小化，把這些負擔轉嫁給發(fā)展中國家。”劉建國表示。（白云怡 梁睿）
