推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用，是耕地保護(hù)和改良的重要內(nèi)容，是構(gòu)建人與自然和諧共生文明形態(tài)的必然選擇，也是保障國(guó)家糧食安全、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)積極探索推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。
當(dāng)前，我國(guó)多個(gè)地區(qū)的鹽堿地綜合改造利用仍以政府投資為主，投資規(guī)模較大，回報(bào)機(jī)制的市場(chǎng)化程度亟待提高。這就需要加大對(duì)鹽堿地綜合改造利用的扶持力度，提高財(cái)政投入，提高中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)有條件的地區(qū)申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。探索建立土壤基金或者鹽堿地綜合改造利用專(zhuān)項(xiàng)資金，以分配順序、收益讓渡等方式由政府出資對(duì)其他投資者進(jìn)行合規(guī)增信，強(qiáng)化鹽堿地專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督，規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化原則提供長(zhǎng)期穩(wěn)定金融服務(wù)，特別是在鹽堿地、耕地質(zhì)量提升等后備資源的適度開(kāi)發(fā)利用等方面提供中長(zhǎng)期投融資支持。同時(shí)，提高社會(huì)資本投入鹽堿地綜合改造利用的積極性，制定社會(huì)資本參與鹽堿地綜合改造利用的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，賦予社會(huì)資本知情權(quán)，明確指標(biāo)交易所得收益優(yōu)先用于鹽堿地項(xiàng)目建設(shè)，明晰資金投入和回收的閉環(huán)機(jī)制，確?！罢l(shuí)改良、誰(shuí)受益”原則落到實(shí)處。
由于對(duì)鹽堿地綜合改造利用方面出臺(tái)的支持性政策較少，部分鹽堿地治理技術(shù)缺乏科學(xué)性和可操作性，科研成果轉(zhuǎn)化效率低，科技龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。因此，亟待加強(qiáng)科技支撐力度。在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上，整合科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、保護(hù)性耕作、耐鹽堿植物品種、農(nóng)機(jī)裝備等方面的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，率先出臺(tái)鹽堿地綜合改造利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代耐鹽堿種業(yè)體系和新品種試驗(yàn)展示應(yīng)用推廣體系。從發(fā)揮企業(yè)的示范效應(yīng)來(lái)講，制定重點(diǎn)企業(yè)名錄，對(duì)具有重要理論與實(shí)際意義的企業(yè)予以表彰，增強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)對(duì)比較成熟的技術(shù)的宣傳，形成一套可復(fù)制、可推廣的鹽堿地綜合改造利用技術(shù)體系。還要持續(xù)優(yōu)化人才資源要素配置，聚焦科技創(chuàng)新平臺(tái)搭建和高層次人才團(tuán)隊(duì)招引，加大對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和科研人才的投入力度，推動(dòng)在鹽堿地綜合改造利用領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)與人才交流合作，鼓勵(lì)探索核心關(guān)鍵和前沿引領(lǐng)性技術(shù)。
受降水不足及海水浸泡等因素影響，我國(guó)部分地區(qū)鹽堿地改良后易出現(xiàn)返鹽、返堿現(xiàn)象，導(dǎo)致新增耕地撂荒、棄耕等，農(nóng)戶(hù)缺乏種植意愿，參與耕種的農(nóng)戶(hù)難以實(shí)現(xiàn)新增耕地的長(zhǎng)效價(jià)值變現(xiàn)。因此，要完善新增耕地長(zhǎng)效利用機(jī)制。從明晰新開(kāi)發(fā)耕地的權(quán)屬入手，引導(dǎo)和激勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、企業(yè)等，積極參與到鹽堿地開(kāi)發(fā)和綜合利用中來(lái)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高新增耕地使用效益，如打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用綠色種植技術(shù)、工廠化育秧、先進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等服務(wù)。有針對(duì)性地組織職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行種植管理，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的全方位綜合解決方案，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升。依據(jù)鹽堿區(qū)資源稟賦，落實(shí)大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，加快培育龍頭企業(yè)，打造鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘鹽堿地增產(chǎn)潛力，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。
我國(guó)部分地區(qū)鹽堿地綜合改造利用項(xiàng)目在實(shí)施前，沒(méi)有對(duì)其環(huán)境可行性和水資源進(jìn)行全方位論證，未從區(qū)域水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，導(dǎo)致土壤鹽漬化加劇。因此，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體，鹽堿地生態(tài)本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其發(fā)展的前提是要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與有效保護(hù)。在實(shí)施鹽堿地綜合改造利用前，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與綜合改造利用，宜糧則糧、宜林則林、宜沙則沙，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要求，對(duì)引水工程、灌區(qū)工程等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性和合理性進(jìn)行充分論證，并提出嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。協(xié)同生態(tài)環(huán)境龍頭企業(yè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定落實(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，針對(duì)鹽堿地綜合改造利用區(qū)域及其周邊土壤環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行持續(xù)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，以確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
鹽堿地綜合改造利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形，必須嚴(yán)肅追責(zé)對(duì)實(shí)施鹽堿化綜合改造利用后出現(xiàn)的耕地撂荒、棄耕等問(wèn)題，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、政企研農(nóng)聯(lián)動(dòng)的格局。針對(duì)鹽堿地綜合改造利用項(xiàng)目周期長(zhǎng)、效益不佳的實(shí)際情況，做好與社會(huì)資本的交流，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，優(yōu)化冗余流程，根據(jù)市場(chǎng)化原則給予社會(huì)資本合理回報(bào)。（郭兆暉 徐曉婧）
