濟南市南部山區(qū)位于泰山山脈，是濟南市重要的生態(tài)和水源涵養(yǎng)區(qū)、濟南泉域地下水的主要補給來源。一個時期以來，“城里人”蜂擁進入南部山區(qū)興建別墅，數(shù)量驚人的“私家花園”形成漫山遍野、全面侵蝕之勢，由此造成地面硬化急劇增加，大面積地下水補給區(qū)域遭到破壞，對濟南泉群持續(xù)涌流構(gòu)成潛在威脅。
在中央環(huán)保督察組持續(xù)督辦下，濟南南部山區(qū)自2017年起掀起“拆違風(fēng)暴”。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四年過去，該區(qū)域只有部分違建別墅被拆除，數(shù)千棟違建別墅巋然不動，個別新的別墅項目仍在大張旗鼓建設(shè)中。
前不久，中央第二環(huán)保督察組向山東省反饋督察情況，指出濟南泉域保護存在的突出問題，與此密不可分的濟南南部山區(qū)生態(tài)狀況備受關(guān)注。
圖為臥虎山水庫旁的楊而村別墅區(qū)。記者 王文志 攝
違建別墅幾乎“漫山遍野”
泉水是濟南的城市標志和文化標記，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾幾度斷流。濟南實現(xiàn)水生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展、保住群泉競涌奇觀，關(guān)鍵靠該市南部山區(qū)提供生態(tài)支撐。
濟南南部山區(qū)每年為濟南泉域補充巖溶地下水2億立方米，更是該市生產(chǎn)生活用水的主要來源。該區(qū)域2001年被列入省級生態(tài)功能保護區(qū)，2008年被納入省重點生態(tài)功能保護區(qū)；省市明確規(guī)定嚴控城市人口南移，嚴格限制南部山區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動。
然而，這些規(guī)定被搶建別墅的風(fēng)潮打破。南部山區(qū)別墅遍布，記者沿省道317線從仲宮到西營、沿省道103線從仲宮到柳埠，公路兩側(cè)半山腰上不時冒出一棟棟別墅。這些考究氣派的別墅，大多為兩到三層獨棟建筑，或零星或成片，都是剝山毀林、移動山石、挖高填低建成的。
當?shù)剞r(nóng)民說，“城里人”進來建的別墅在南部山區(qū)幾乎無孔不入，鄰近濟泰高速公路錦繡川出口的傅家峪村僅有46戶村民，地勢狹窄卻遭“城里人”插足，挖山建起18棟別墅。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私人別墅不僅“進村略地”，更是大膽突破山東省劃定的生態(tài)保護紅線，大舉搶占南部山區(qū)生態(tài)“絕版資源”。
納入“全國重要飲用水水源地名錄”的臥虎山水庫、錦繡川水庫，既是濟南市飲用水兩座“大水缸”，也承擔(dān)對濟南泉域重點滲漏帶補水進行補泉保泉的重任。這兩座水庫連同上游向其輸水的黃巢水庫，南部山區(qū)幾大水庫周邊區(qū)域都遭到別墅侵蝕。
記者走進臥虎山水庫西南側(cè)的楊而村，看到高大的山體像被剃成“陰陽頭”：一邊是大面積開挖形成的緩坡，一邊是生長茂密的林木；380多套別墅呈梯形自山腳綿延至山腰以上，從遠處望去鱗次櫛比，周邊山體被“削骨抽筋”后，崖壁殘破，亂石裸露。
錦繡川水庫周邊也出現(xiàn)多處別墅群。在黃錢峪村西北側(cè)的“黃金谷”，巨大的山體被挖得面目全非，兩處別墅群依山勢呈階梯式建設(shè)，低處12棟別墅所在的山體被削去“半邊臉”；高處幾乎挖開半架山，建起8棟豪華別墅。位于深山里的黃巢水庫同樣被違建別墅染指，距離水庫百余米內(nèi)的裁縫峪村、于科村山頭上，佇立著至少15處獨棟豪華別墅，其中兩處占地約三四畝，建筑面積最大的為1000平方米左右。
分布在濟南泉域的24條重點滲漏帶，可以像漏斗一樣把地表水快速補充到地下。中央第二環(huán)保督察組向山東省反饋督察情況指出，由于為開發(fā)建設(shè)“開口子”，濟南泉域重點滲漏帶被大量開發(fā)侵占。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于南部山區(qū)腹地的部分重點滲漏帶也遭到別墅項目侵蝕。在泉瀘——錢家莊重點滲漏帶所在的錢家莊村，60余棟別墅建在滲漏帶的保護區(qū)；在興隆——土屋重點滲漏帶，由170余棟別墅組成的金雞嶺別墅區(qū)，建在滲漏帶的保護區(qū)內(nèi)；在玉符河重點滲漏帶，包括臥虎泉山莊、世紀園在內(nèi)的百余棟別墅分布在該滲漏帶保護區(qū)內(nèi)。
此外，記者在同屬“濟南大南部山區(qū)”范圍內(nèi)的長清區(qū)和平陰縣等區(qū)縣的山區(qū)，也發(fā)現(xiàn)部分違建別墅群。
圖為南山區(qū)執(zhí)法局對面黃金谷內(nèi)的別墅。記者 王文志 攝
別墅主人基本都有來頭
濟南南部山區(qū)以石灰?guī)r山地為主，土層瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破壞，恢復(fù)極為緩慢，因此一直是濟南市乃至山東省生態(tài)建設(shè)的難點地區(qū)。山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院的專家介紹，濟南南部山區(qū)生態(tài)中度敏感和高度敏感面積占區(qū)域總面積的一半以上，主要分布在臥虎山水庫、錦繡川水庫、“三川”流域等高差起伏較大的區(qū)域。
受地形條件限制，南部山區(qū)修建別墅大都需要削山填溝整地、疊砌護坡，有的建一處別墅往往需配套修建一兩公里的蜿蜒公路，大量施工填挖導(dǎo)致植被破壞、基巖大面積裸露，形成的永久性硬化面積使得地表徑流下滲功能嚴重弱化。記者看到一些地方“一處別墅糟蹋半座山”，而不少山體腳下竟赫然豎立著“濟南市山體保護公示牌”。
面對遍地開花的別墅建筑，當?shù)剞r(nóng)民對本報記者感嘆：長樹速度趕不上“長”別墅。這些別墅背后的主人到底都是誰？
據(jù)了解，濟南南部山區(qū)的數(shù)千棟違建別墅，絕大多數(shù)是在國家“禁墅令”出臺后的2003年至2015年建成。2017年5月，濟南南部山區(qū)管委會負責(zé)人在某次大會上透露，“在南部山區(qū)建別墅的非富即貴”，涉及“社會各界名人、企業(yè)家、藝術(shù)家等”。當?shù)夭簧俅迕駥τ浾哒f，這些別墅的主人“有的一看就像是干部”。
記者看到，在距離臥虎山水庫西南岸三四百米的山腳下，4棟豪華獨棟別墅剛建成不久，已掛出“星空民宿”的招牌，每棟別墅每晚租價5000元，其主人是一教育公司老板周某；在濟南七十二名泉之一的“龍門泉”發(fā)源地龍門山，半山腰上擺開偌大的開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場，有4棟別墅已經(jīng)建成，還有一棟建筑面積近2000平方米的二層樓房，其開發(fā)者為濟南一公司董事長李某；錦繡川水庫以北不足三公里處的潘家場村，有一處由近30棟別墅組成的“潘家新村”，其開發(fā)者系來自濟南的一名臨朐縣籍老板；錦繡川水庫北岸一處別墅群有十幾棟豪華別墅，其主人為一企業(yè)老板馬某。
另據(jù)當?shù)卮迕穹Q，錢家莊村西南側(cè)臥龍山北坡上的12棟別墅，主人為省市體育系統(tǒng)干部；在青楊峪村的8棟豪華別墅的主人來自郵政系統(tǒng)；在九頂塔民族風(fēng)情園附近的李家塘村，18棟別墅主人來自教育系統(tǒng)和郵電系統(tǒng)；位于錦繡川水庫西北側(cè)的數(shù)十棟豪華別墅和住宅樓，主人中有省民政廳干部；錦繡川水庫北岸十幾棟別墅距離水庫僅二三十米，其主人不乏省市機關(guān)事業(yè)單位干部；在西營村的10棟別墅的主人來自某大型煉油廠……
據(jù)介紹，“城里人”以各種名義到南部山區(qū)買地和租地，這些地塊中有少量農(nóng)民宅基地，主要是山林地、果園地和耕地。
國家有關(guān)文件明確規(guī)定，“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證”；《濟南市違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》顯示，清查范圍包括地方政府違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的違建別墅，整治重點區(qū)域包括生態(tài)功能保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)。
當?shù)刂槿耸繉τ浾哒f，一些“城里人”修建的別墅，有的就建在地方政府部門眼皮底下，不僅區(qū)執(zhí)法人員上門查過，市里的人也曾來村里調(diào)查，有的前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。記者站在南部山區(qū)綜合執(zhí)法局大樓上，清楚地看見錦繡川水庫北岸幾處建成多年的違建別墅群。
圖為李家塘村北的別墅群。記者 王文志 攝
違建別墅“屢拆不盡、邊拆邊建”
據(jù)介紹，在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”、第二輪中央環(huán)保督察過程中，濟南南部山區(qū)違建別墅問題被重點交辦。2017年5月，濟南南部山區(qū)管委會負責(zé)人公開表示：“對違建別墅斷水斷電”“漫山遍野的別墅，要變成漫山遍野的拆遷隊伍”。2020年3月，濟南南部山區(qū)黨工委負責(zé)人表示，對違建別墅始終堅持“零容忍”、摸查“全覆蓋”、拆除“無禁區(qū)”，做到“有違必治、有增必拆”，重點區(qū)域違建別墅問題要在當年4月底前“清零”。
第一輪中央環(huán)保督察向山東轉(zhuǎn)辦的舉報件中，有多件涉及臥虎山水庫周邊違建問題。2018年濟南市有關(guān)部門對外稱，臥虎山水庫北岸“畫家村”違建別墅已全部拆除。2020年9月，濟南南部山區(qū)管委會宣布，第一輪中央環(huán)保督察整改完成率100%。但記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被拆除的只是位于臥虎山水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)“畫家村”一村、二村35棟別墅，與該水庫僅一條公路之隔、被劃入二級水源保護區(qū)的“畫家村”三村20多套別墅至今毫發(fā)無損。
濟南南部山區(qū)管委會相關(guān)通報稱，自2017年5月至2020年9月，先后拆除各類違建6871處、423萬平方米。而記者查閱南部山區(qū)2017年以來上報濟南市建立的拆違任務(wù)臺賬，發(fā)現(xiàn)拆除對象基本都為違建的平房、廠房和臨時搭建的農(nóng)家樂、養(yǎng)殖房、廠房式大棚等，納入拆除臺賬的違建別墅寥寥無幾。
當?shù)匾恍└刹咳罕娬f，濟南南部山區(qū)三年多來拆除的別墅，只是違建別墅的“冰山一角”，大量別墅被網(wǎng)開一面。據(jù)記者調(diào)查，2019年8月，南部山區(qū)拆除位于東泉瀘村波羅峪的39棟違建別墅，而在與波羅峪一山之隔的天井峪村，不僅先期建成的20套獨棟別墅安然無恙，而且有80棟新的別墅項目正在加緊建設(shè)中，現(xiàn)場運送建筑材料的車輛進進出出，一派繁忙景象。
清理整治濟南金雞嶺別墅區(qū)，為第一輪中央環(huán)保督察重點交辦件，卻歷經(jīng)多次整治而“拆不動”。據(jù)記者調(diào)查，該別墅區(qū)百余棟別墅至今仍像一塊巨大的膏藥貼在蒼翠山體上；這片別墅有的已改為私人會所，有的正在進行改擴建；當初拆違的通知和通告在別墅院墻上還依稀可辨。此外，位于黃錢峪村西北側(cè)山腰上的20余棟別墅歷經(jīng)兩輪拆違都紋絲不動、不了了之；黃巢水庫附近一處建筑面積1000多平方米的別墅僅被拆掉圍墻、移走院內(nèi)樹木，在2021年又恢復(fù)原樣。
兩輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件和邊督邊改涉及濟南市辦理情況公示中，南部山區(qū)管委會對違建別墅的核查意見多為“有集體土地使用證”“有鎮(zhèn)建委核發(fā)的選址意見書”“有土地使用證”“有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和“有農(nóng)村建房使用宅基地批準通知書”以及“現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)問題”“未發(fā)現(xiàn)破壞山體行為”等。記者向濟南南部山區(qū)規(guī)劃發(fā)展局負責(zé)此項工作的李達勇主任了解違建別墅破壞山體及修復(fù)情況，李表示“不清楚”。
在“城里人”違建別墅屢禁不止的同時，當?shù)匾恍┐甯刹亢拖雀淮迕袢浩鸱滦?，挖山砍樹興建別墅形成風(fēng)氣。記者在小佛寺村、于科村、潘家場村、西泉瀘村等30多個村看到，一部分村里人興建的別墅動輒占地四五畝、建筑面積上千平方米，不少別墅建筑雕梁畫棟、飛檐翹角，宛如宮殿，有的甚至一人建起四五棟豪華別墅，將山澗溪流也圈入別墅院內(nèi)。
濟南南部山區(qū)管委會下轄五個街道辦。南部山區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法大隊大隊長宋衛(wèi)明對記者說，正在向市級申報四個“無違建街（鎮(zhèn)）”。當?shù)匾恍┤耸繉Υ吮硎?，?yīng)付式的選擇性整改，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)大量違建別墅被排除在清查整治之外，存量如此巨大卻急于報捷和銷號，無異于替違建別墅“洗白”放行。
