中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）明確指出，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有差距。結(jié)合長(zhǎng)期研究和實(shí)地調(diào)研，為更好推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，筆者認(rèn)為需要從以下三方面發(fā)力。
一是算清建設(shè)運(yùn)維“經(jīng)濟(jì)賬”。如何讓建設(shè)好的設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，而不是“白天曬太陽(yáng)，晚上看月亮”，一直是農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)踐難題。農(nóng)村環(huán)境治理不同于市政環(huán)境項(xiàng)目，涉及污染源分散、地形地貌多元等復(fù)雜問(wèn)題，一些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的過(guò)程中，對(duì)村級(jí)造成一定程度的資金壓力。例如，一個(gè)100戶左右中等規(guī)模村莊一套成本較低的小型農(nóng)村生活污水相對(duì)集中處理設(shè)施，建設(shè)成本也要30萬(wàn)元-50萬(wàn)元（不含管網(wǎng)費(fèi)用），后期還存在電費(fèi)、專(zhuān)業(yè)人員維護(hù)、設(shè)備更新等問(wèn)題。在我國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍缺乏的情況下，就需要算清農(nóng)村人居環(huán)境整治的“經(jīng)濟(jì)賬”。為此，《方案》中提到，農(nóng)村生活污水處理要優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)；充分考慮基層財(cái)力可承受能力，合理確定整治提升重點(diǎn)，防止加重村級(jí)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
二是堅(jiān)持以人民為中心。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，東部和中西部的農(nóng)民關(guān)于人居環(huán)境整治的意識(shí)存在較大差異。比如，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工多，農(nóng)戶改廁需求與其他地區(qū)的差異較大，諸多留守老人認(rèn)為廁所使用率不高，并且?guī)S污難以處理。同時(shí)，有個(gè)別地方，在推動(dòng)垃圾處理、污水處置、廁所革命等工作時(shí)，搞“政績(jī)項(xiàng)目”和“形象工程”，未將群眾滿意度作為衡量標(biāo)桿。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治的民生大事辦好辦實(shí)，就需要以人民為中心，堅(jiān)持“問(wèn)需于民，突出農(nóng)民主體”的工作原則?！斗桨浮分芯吞岬?，鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建，尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，要避免政府大包大攬。
三是提升管理水平。職責(zé)劃分、分類(lèi)指導(dǎo)和考核激勵(lì)等管理水平的高低，決定了農(nóng)村人居環(huán)境整治能否取得長(zhǎng)足成效。重建設(shè)輕運(yùn)維、先項(xiàng)目后機(jī)制等低效管理造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施難以運(yùn)行或運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。例如，個(gè)別村莊進(jìn)行生活污水處理時(shí)，因?qū)I(yè)技術(shù)人員缺乏、運(yùn)行管理水平不足等，導(dǎo)致進(jìn)出水不暢、濕地雜草叢生，最終致使處理設(shè)備自動(dòng)報(bào)廢。除了專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人員缺乏等短板外，農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在監(jiān)管的缺失，比如一些設(shè)施多由村民兼職管理，地方政府、職責(zé)部門(mén)和運(yùn)行管理單位等監(jiān)管責(zé)任不明確，未建立相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制等，長(zhǎng)效機(jī)制嚴(yán)重缺失。為此，《方案》重點(diǎn)提出“建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制”，提出建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制制度等。
